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移动宽带服务不仅惠及社会，也为警察、消防和救护提供有力支持。但是除商业市场的可用资源外，应急服务还存在其他必要需求。应急服务人员通常在艰苦，甚至是危险的环境中为我们提供帮助。在2015年的世界无线电通信大会上（WRC-15），我们希望为应急服务通信（或“关键任务通信”）分配可用频谱，从而拯救生命，节约成本。
可靠、安全的移动通信系统为关键任务通信提供支持，确保关键服务在紧急情况中持续可用。关键任务通信的典型用户包括执法及其他保护公众和救灾（PPDR）的应急服务。关键任务通信设备包括硬件和软件，以及现场行动小组与指挥中心传输和共享信息所需的无线电频带（频谱）能力。
法律规定，PPDR组织必须向社会提供最高标准的服务。为了成功完成关键任务行动，PPDR组织需要用于关键任务的信息和通信解决法案，传输语音和宽带数据。在打击犯罪、消防、救援事故伤员、以及应对日常公共紧急事件、拯救生命和财产的行动中，这些通信系统对PPDR组织具有至关重要的意义。
关键任务行动需要稳健、可用、安全的通信，商业无线电提供商无法满足这些要求。PPDR业界认为，政府机构有必要在某一地区控制足够的经过协调的无线电频谱，从而向社会提供关键的服务。因此，整个PPDR行业鼓励政府通过监管部门认识社会对高效PPDR服务的需求，并在WRC-15上为PPDR争取全球性的协调宽带频段。
关键任务通信的考虑因素
移动宽带为关键任务行动开发和使用更强的通信能力提供了契机。但是，随着向商业移动网络运营商拍卖频谱渐成趋势，人们很容易陷入向商业市场寻求关键移动通信服务的惯性思维。若由商业移动网络运营商提供PPDR服务，即使出现威胁居民生命和财产安全的重大事件，也必须与企业和大众公用频谱容量。经验告诉我们，商业运营商无法时刻确保通信的可用性、安全和稳定，特别是在最需要可靠通信，时间紧迫的情况。
若考虑选择商业MNO提供商的关键任务服务提供PPDR通信，需要考虑并仔细讨论覆盖范围、优先接入、优先权、漫游、互操作性以及安全需求等问题 — 特别需要从PPDR的角度进行考虑。PPDR还需要在无人居住的地区实现覆盖。MNO网络基于用户的静态差异，无法确定流量优先级，而PPDR需要基于当前任务、情况、位置及紧急性确定动态状况差异。目前，商业网络无法提供这种优先级服务，网络运营商的态度也不允许PPDR优先级管理解决方案以应用程序的方式在其网络中运行。
与宽带系统不同，如今的窄带PPDR无线电系统基于所谓的“4C”：
- 覆盖（Coverage）：旨在满足某组织的具体要求，是否有人居住。
- 容量（Capacity）：用于应对高峰用量，使用专用许可频谱，适合各组织的具体需求，确保呼叫顺畅。
- 成本（Cost）：可预测的成本，没有其他类似手机的通信费用。
- 控制（Control）：在系统要求、设计、优先级、功能、运行上拥有高度控制权 — 允许完全受控的控制室。
PPDR移动宽带系统不能缺少当前窄带PPDR无线电系统具备的4C要素，这点非常重要。用于评估影响的移动通信传统商业案例无法确定高效应急服务的社会价值，因为这种服务可能具备高度的政治含义。一些监管部门称，制定移动运营商标准时无法包含高效应急服务的社会价值。但是，两个决定性因素使确定协调的应急服务频谱成为可能 — 在灾难中提供更好的通信，经济发展后能提供更加高效的日常应急服务。
协调频谱如何节约成本？
PPDR不仅需要考虑设备、选择运营商、回呼及如何实施公共安全服务，还需要更多频谱指配提高关键任务通信的效率，更好的维护生命财产安全。频谱是无线世界最宝贵的资源。由于规模有限，面对不断增长的需求，所有的报告均显示宽带频谱将变得更加稀缺。今后尝试确定未来PPDR必须频谱的成本将更高，随着时间推移会不断增长。错失现在机会将极具讽刺意义。
若PPDR系统能在全球协调的频谱上运行，执法和其他应急服务将可使用同一供应商的设备，大幅降低构建、运行自身应急任务通信系统的成本。由于使用相似的设备，应急服务机构可以在跨境紧急情况中互相提供国际支持。因此建立全球协调频谱不仅可以降低获得频谱的成本，还可以减少设备采购和维护费用。
PPDR服务机构必须拥有控制权。通过发挥在传统窄带语音服务上的控制权，世界许多公共安全组织获得了额前所未有的高质量语音服务，极大减少了处置公共秩序问题时的通信问题。我们需要在移动数据频谱上拥有类似的控制权。
现在就是行动的时刻！
WRC-15是一次独一无二的机会 — 我们不能坐失良机。负责PPDR的组织一直认为，只有在全球范围内确定协调的频谱，并获得国家层面的认可，才能满足关键任务宽带服务的需求。PPDR业界需要大家的帮助 —“频谱能拯救生命”。
作者简介：
Phil Kidner, TCCA主管。查询进一步信息，请访问官方网站https://itunews.itu.int/Zh/Note.aspx?Note=6249。
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