电信网码号和互联网域名、IP地址资源“十二五”规划 - 行业标准（通信网络）－全球企业门户

依据《国民经济和社会发展信息化“十二五”规划》、《信息产业“十二五”发展规划》、《通信业“十二五”规划》，制定本规划，加强电信网码号和互联网域名、IP地址资源统筹部署，对于提升通信网络能力，保障我国通信业务和服务的科学发展，满足广大电信用户和互联网用户日益增长的信息服务需求，更好地服务于经济社会发展具有重要的意义。

本规划依据工业和信息化部三定职责，紧密衔接我国电信网码号资源、互联网域名管理和IP地址备案等相关文件，为“十二五”期间电信网码号和互联网域名、IP地址资源（以下简称基础资源）的配置和管理工作提供指导，引导资源的合理有效使用。

一、“十一五”发展回顾

（一）基础资源快速增长，规模位居全球前列

截至“十一五”期末，我国共分配了28亿个移动用户号码，12.2亿个固定网用户号码，为政府公务和社会服务提供了全国性和地方性公益咨询服务号码，为增值服务商提供了全国性和区域性业务号码资源；互联网域名达到866万个，占全球4.22%，其中，CN域名注册量435万，位居全球国家顶级域第3位；IP地址总量增长迅速，“十一五”新增2.03亿个IPv4地址和385块/32 IPv6地址，其中，IPv4地址总量位居全球第2位，增长速度居全球首位。

（二）基础资源配置健全，满足业务发展需求

“十一五”期间，我国逐步完善并形成了面向公众的移动和固定通信网用户号码、服务性企事业单位客户服务号码、社会服务、各类增值业务号码等多层次和多维度的电信网码号资源结构；设立了“.中国”等5个中文顶级域名，其中“.中国”于2010年正式得到互联网名称与数字地址分配机构（ICANN）批准，实现了全球解析；IP地址空间有了较大扩展，在满足各项互联网业务发展需求的同时，丰富了我国IP地址结构。

（三）基础设施不断优化，服务质量持续提高

“十一五”期间，我国建设了全国码号资源管理系统，实现了全国电信网码号资源的网上受理、审批和年报；建设了电信网号码携带中心数据库系统，已应用于天津、海南移动用户号码网间携带现场试验中；构建了较为完整的域名解析系统；进一步引入了根服务器镜像和.com/.net等境外顶级域镜像服务器；新增了境内外“.cn”顶级域名服务器节点；建设了网站IP地址备案数据库。

（四）管理机制初步建立，市场监管效力初显

我国建立并逐步完善了部省两级电信网码号资源管理体系，建立了较为完善的规划、申请、分配、收费、备案和年报机制，形成了较为完备的受理审核程序及管理模式，推行了先来先得的电信网码号资源分配机制。初步建立了部、域名注册管理机构和域名注册服务机构组成的三级域名注册管理体系。域名注册管理政策得到认真贯彻落实。对具有IP地址对外申请和对内地址分配权限的单位实行了备案管理，对各级机构备案实施监督。

（五）管理制度逐步完善，资源管理水平提升

在《互联网域名管理办法》、《中国互联网IP地址备案管理办法》等法规制度基础上，修订发布了《电信网编号计划》（2010年版）、《通信网络安全防护管理办法》等制度,为实现新时期资源管理工作的规范化提供了重要保障。

我国电信网码号、互联网域名和IP地址资源在取得显著成绩的同时，仍不能完全适应信息化快速发展的需要，面临着一些问题。一是我国电信网和互联网资源使用效率、人均量与发达国家仍有较为明显的差距；二是资源的体系架构有待进一步优化；三是资源应用服务的性能有待进一步提高；四是资源的申请、分配和使用等管理机制和法律法规有待完善；五是国际领域的资源相关协调和合作有待深化。

二、“十二五”发展形势

（一）经济社会发展要求充足的基础资源保障

“十二五”期间，作为通信服务重要载体的电信网码号、互联网域名和IP地址等基础资源仍将是支撑信息产业特别是现代信息服务业发展的战略资源，资源的合理申请、配置和使用，有助于推动我国通信网络国际地位的不断提升，对我国通信业乃至国民经济和社会发展具有重要意义，将有助于推动信息化和工业化深度融合。

（二）网络业务与技术演进推动资源总量持续增长

未来几年，通信业务和网络技术的不断演进将对基础资源的配置提出更高的要求。一方面，传统通信业务的持续发展仍将对码号、域名和IP地址产生持续大规模的增量需求；另一方面，新一代移动通信、下一代互联网、物联网等战略性新兴产业的快速发展将带来更为广泛的基础资源需求。

（三）国内外需求和环境变化推动基础资源体系调整

国内外环境和政策的发展变化要求基础资源的规划、使用和分配需进行适应性调整。一是区域经济不断发展，提出了相应优化调整本地网格局的需求。二是服务业快速发展对电信网短号码提出了更多的需求。三是国际新通用顶级域政策已有了实质性推进。四是国际化域名扩展有望进一步推动我国中文顶级域实现全球解析。五是国际可分配IPv4地址即将耗尽，将带动我国IPv6地址空间和应用范围的快速拓展。

（四）资源安全和应用服务性能亟待进一步提高

基础资源的安全使用是确保网络安全运行的重要环节之一，基础资源服务的性能关系到通信服务的品质。“十二五”期间，亟待加强基础资源安全使用，优化域名解析设施架构，提升解析服务性能，提高IP地址利用效率等。

（五）国际形势发展对资源规划和管理提出更高要求

互联网关键基础资源发展的国际环境正在发生深刻变化，未来五年是域名和IP地址发展的重大机遇期和挑战期，我国资源发展和管理的政策、思路、办法等须适应形势发展的需要，与时俱进。“十二五”期间，须优化政策，理顺机制，丰富手段，引导基础资源科学配置和使用。

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以我国通信业发展重大战略思想和方针原则为指导，以满足通信网络与业务发展演进对关键基础资源的需求为中心，以促进通信业转型升级和持续健康发展为主线，坚持一手抓发展、一手抓管理，积极探索基础资源发展特点和规律，不断创新关键基础资源管理思路，持续推进基础资源优化配置，统筹基础资源规划，推动基础资源的合理申请、分配、使用，促进基础资源的开源节流和协调发展，不断加强资源管理能力建设，提高服务水平，以科学供给平衡发展需求，有效支撑经济社会各领域信息化发展，促进信息化和工业化深度融合。

（二）基本原则

满足经济社会需求，支撑通信行业发展。坚持服务于行业和经济社会发展的理念，以支撑各项通信业务的安全高效运行为基础。以人为本，科学配置，为用户提供优质的资源服务，为经济社会发展提供相适应的资源配置。
科学规划资源，强化资源供给。加强国家对基础资源的申请、分配和使用的统筹规划，科学引导资源服务主体发展。强化资源管理，合理利用多种技术手段缓解资源压力，提高资源使用效率。开辟新的可用资源，确保充足的备用资源，支撑业务和用户的可持续发展。

提高资源服务水平，支撑网络安全运行。推动基础资源的安全有效使用，提升基础资源服务的安全防范和灾备恢复能力，优化基础资源设施架构，规范基础资源服务行为，提升基础资源服务性能。完善安全预警措施，支撑我国电信网和互联网等的安全运行。

加强监管能力，推动科学配置。加强对电信网码号、互联网域名和IP地址的申请、使用和服务的监管，提升政府管理能力。完善相关法规制度，提高政府基础资源管理和服务能力。充分发挥各级管理部门及相关机构在资源领域规划和管理中的作用，推动资源的科学配置。

（三）发展目标

到“十二五”期末，初步建成资源丰富、科学发展、安全可靠的电信网码号、互联网域名和IP地址资源体系，满足“十二五”期间我国通信业务发展、网络演进和性能提升对资源的需求，基本形成规范合理的资源管理和服务机制，推动和保障资源的科学配置。

资源科学有序配置。为各类新增全国性业务提供可用号码，保障业务发展，并提供后备资源。电信网码号资源利用率进一步提高，可用资源进一步扩展。稳妥推进移动用户号码网间携带。根据发展需求和管理要求适时再引入3～5个境外顶级域名，适度扩展新顶级域。引入3～4个根域名服务器/镜像，并引入2～6个境外顶级域服务器/镜像，优化相关域名服务器部署。争取更多的国际IPv4地址，实现IPv4地址的有效利用。获取大块IPv6地址空间，IPv6地址资源拥有量位居世界前列，满足战略性新兴产业发展对IP地址的需求。

安全和服务性能显著提升。进一步从技术和管理措施上增强码号的安全使用，提高码号系统的实时性、准确性和公开性。有效提升根域名和顶级域名解析服务性能，加强域名系统安全防护和应急能力。

管理服务水平不断增强。建立码号资源应用的综合监测机制，促进电信网码号资源的高效利用。建立域名解析服务监测体系，不断提升域名服务性能。建立IP地址申请协调机制，提升我国IP地址规划管理的水平。

国际交流与合作继续加强。推动国际码号资源、互联网域名及IP地址等相关交流和沟通活动，密切关注国际电信网码号、互联网域名和IP地址的技术、政策与管理动向，积极参与相关国际规则的讨论和制定工作。
四、主要任务和发展重点

（一）适应经济社会发展，完善电信网码号资源体系架构

优化码号资源的配置。适应技术、业务、市场的发展变化，优化电信网码号资源体系，适时调整电信网编号计划，满足不同行业、不同用途的号码需求。研究完善不等位编码规划，积极开辟新的可用资源，为各类业务和应用提供充足的码号资源。

提高电信网码号利用率。研究制定可行的利用率考核指标，促进企业提高移动用户号码利用率。促进码号资源的循环使用，加强码号回收工作，满足新技术、新业务和新应用的发展需求。

稳妥推进移动用户号码在不同运营商间的携带。在对前期试验充分评估论证的基础上，以技术可行、管理完善为前提，稳妥推进移动用户号码网间携带，完善配套的政策法规，保障用户自由选择不同运营企业和不同制式电信网络提供的服务。

优化本地网码号格局。结合区域经济发展需求，及时总结评定前期改革试点情况，在确保网络稳定可靠、用户使用方便、社会服务正常提供的基础上，适时制定本地网号码调整政策，适度调整本地网格局，为国民经济和社会发展做好支撑。

（二）推动域名体系有序发展，提升域名解析服务能力

推动中文顶级域入根。加强国际交流与合作，促进国家顶级域和我国中文域名的发展，进一步推动我国中文顶级域纳入国际域名体系。

有序推进通用顶级域的发展。加强新通用顶级域和国际化域名的研究，积极应对国际新通用顶级域发展对我国互联网发展的影响，切实保护我国用户的合法权益。

提升域名解析服务能力。优化域名解析服务设施的布局，实现科学部署。优化调整现有域名系统，提升域名解析服务性能。实施域名解析服务设施发展计划，适时引入根服务器/镜像和中国网民访问量大、具有重要影响力的境外顶级域名服务器/镜像，推动我国顶级域名基础设施在国内外扩展。

（三）加快IP地址资源积累，促进IPv6地址科学配置

大力推动IP地址资源增长。探索IPv4地址增长方式，争取从国际地址管理机构的未分配地址中获取更多的IPv4地址资源，组织申请IPv6地址资源，有力支撑下一代互联网在全国范围的部署和应用。

统筹提升IPv6地址使用的科学性。加强合理的IPv6地址规划研究，在确保运营企业网络规划和组网灵活性的同时，有效提升网络运行效率和地址使用效率。

（四）着力基础资源安全使用，支撑网络安全运行

推进域名的安全保障能力。推动国家各级域名基础设施的规范和评估体系的建立和完善，完善域名系统安全防护标准和应急预案，采用防范策略增强域名系统安全防护能力。

提高IP地址安全。加强IP地址安全技术研究和各级企业的IP地址安全管理能力，通过多种综合认证手段，减少IP地址的非法使用和攻击。

（五）提高资源服务水平，强化资源管理能力

提高码号资源应用监测能力。增强事前、事中和事后监管能力，准确全面掌握已分配码号的使用情况，保证码号资源的安全有效使用。

提高域名解析服务监测能力。提升域名解析服务故障的及时发现和处理能力，为域名设施的部署和优化提供依据，为域名管理提供手段。

提高IP地址监测能力。建立完备的IP地址多级管理系统，并形成联动机制，解决性能评估、网络应急通信与故障恢复中出现的实际问题，加强IP地址备案库管理，建立共享机制。

提高码号资源服务水平。坚持先到先得、公开公平的分配原则，做好资源的配置和管理工作。丰富和完善业务资源管理系统功能，发挥系统在资源申请、分配、备案和年报等工作中的作用，为码号使用者提供便捷、公开、规范的服务，提高码号资源服务水平。

建立健全域名管理机制。完善域名实名制，推动域名信息真实性核验，落实域名属地化管理。完善域名注册服务标准和注册服务机构许可准入制度，合理规划域名注册范围。规范新通用顶级域的申请和注册。提高我国域名解析系统的管理能力，建立健全多级域名解析管理机制，出台域名解析服务规范和运行维护标准，保障域名解析服务质量。

完善IP地址资源监管体系。提升我国互联网IP地址资源配置、网络安全、性能监测、网络应急通信与故障恢复的能力和水平。规范IP地址资源服务行为和市场竞争秩序，强化行业自律。

五、政策保障措施

（一）健全法律法规和管理制度

健全基础资源相关法律法规，完善码号资源的有偿使用和管理制度，适时出台码号资源拍卖、服务提供商（SP）代码收费等管理办法。规范指导码号分配、管理和使用行为，完善域名管理、IP地址管理等制度。

（二）加大财政资金支持力度

充分发挥财政资金在基础资源建设发展中的积极作用，争取基础资源管理和服务平台建设的资金投入，稳妥推进移动用户号码网间携带、基础设施引入等建设工作。

（三）建立健全国际交流合作机制

积极参与国际合作，加强国际交流，推动双边/多边协调和对话，建立多层次的沟通交流平台。推动建立适应电信网码号、互联网域名和IP地址资源全球化发展要求的地区和国家间的协调与合作机制。

（四）完善技术研究和人才培养体系

加大资源技术研究力度，结合国外先进经验，因地制宜解决我国电信网码号配置、域名体系建设和设施部署、IP地址申请分配、域名和IP地址性能优化等方面的问题。加大基础资源人才开发力度，完善基础资源人才培养和用人机制，充分发挥专业技术人才和高层次人才的作用。

六、规划实施

本规划由工业和信息化部发布和实施。各电信运营企业、相关机构的电信网码号、域名、IP地址等资源规划需要与本规划做好衔接。各地方、各企业在落实本规划和实施相关规划中出现的新情况和新问题应及时报送工业和信息化部等有关部门。工业和信息化部将对本规划进行中期评估，并根据评估情况，调整目标、任务，优化政策保障措施。

附件：名词解释
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