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由于诸多服务的需求和本身的稀缺性，频谱成为近年来的热门议题。毫无疑问，广播机构充分利用频谱提供了多种服务。公共服务媒体和商业电视提供商需要频谱向不能或不愿订购付费电视的用户提供免费电视广播（FTA）。FTA数字广播服务通常采用地面广播。在使用DAB+的频谱部署后提供了更加广泛的节目内容，数字广播的发送方式也正在发生变化。节目开始采用数字画质，付费的地区更广，受众更多。仅在欧洲，约2.5亿户家庭的主要电视依赖数字电视地面广播，此外还包括厨房、卧室及其他房间的电视。这些电视服务的传输网络拥有优良的性能，较强的抗灾能力，以及监管保证下的高度可用性（部分国家高达99.98%），网络的覆盖率高，接收使用免费。
国家电视内容主要由公共和商业FTA电视频道提供资金，播出的节目产生了广泛的文化效应。在法国、英国等部分欧洲国家，原创电视作品80%至90%的投资来自FTA广播机构。此外，FTA在欧洲的收视率达到约80%，即使在普及付费电视的国家，收视率也超过50%（如英国）或80%（如荷兰或丹麦）。
除基本FTA频道外，数字电视服务越来越多的成为向公众提供新型创新服务的基础。最近几个月，德国的新型高清（HD）地面服务将部署针对便携设备的高效视频编码（HEVC）解码器，采用非常成功的DVB-T2欧洲标准。波兰的数字地面电视（DTT）普及率从2010年的小部分人口上升至2015年的近40%，混合广播宽带电视（HbbTV）服务的提供量不断提高，包括在连接宽带网络的电视上试运行4k超高清电视（UHDTV）。这一开放标准为观众带来了广受欢迎的互动服务，观众无需订购服务或购买机顶盒，因为欧洲生产或销售的电视均内置了这些功能。英国电信在下一代Youview电视盒上发布了UHDTV体育频道，尽管是宽带绑定的订购频道，主要的电视服务依然是免费DTT。这种混合方式证明了广播在多接口、多设备访问服务的时代的灵活性和创新性。但是在许多国家，DTT广播电视依然是公共娱乐、教育、体育事件、新闻和文化传播的基础。公众有权继续享受这些服务，同时这些服务在不威胁到自身的生存的情况下自然演进和发展。部分地区的DTT部署依然处于起始阶段，应当允许服务向成熟化发展。
与此同时，广播机构能够充分理解智能手机的灵活性，以及IP传输向便携设备过渡时产生的使用方式。例如，平板电脑和平板手机接入Wi-Fi后可以在家中或附近观看内容，这些设备的普及和便捷，特别是家庭易用性是人们使用便携设备的原因。我们不能无视便携设备的流行，4G甚至3G技术将使这些设备的使用更加频繁，但我们并不认同有关移动频谱发言中关于宽带占用不断提高的观点。
宽带和移动技术
移动运营商和我们使用的设备需要成功且不断发展的电视制作产业，为用户提供极具吸引力的内容，这样才能使这种高补贴设备得到大众的欢迎。这是一种两难的局面：广播机构希望并且确实在使用这些设备提供内容，但是我们并不认为消费者需要在便携设备上获得与大屏幕电视相同的体验。当然，我们也希望看到广播机构和其他内容制作商在技术研发上取得令人惊喜的进展。
我们愿意通过合作发现未来移动标准如何服务我们的社区，包括内容制作及移动设备受众覆盖。但是，若要使广播在5G时代发挥作用，必须考虑广播机构的需求，即免费广播服务、接受服务信号无需订购、普遍覆盖（原因在于广播本身 — 即广泛覆盖每个民众），以及可靠性和抗灾能力 — 在发生全国性事件和新闻时，大众会选择谁呢？我们必须提供符合大众预期的可靠性服务。
在相关讨论中，我们向国际电联和3GPP阐述了业界对未来标准的愿望，同时与ETSI就有关问题共同举办了开放研讨会。尽管移动产业尚未广泛参与讨论，我们欢迎移动产业的加入。
频谱是宝贵资源，应当尽最大可能进行有效利用频。虽然移动产业面临不断增长的需求，但其他行业也面临同样的压力。大部分（即便不是全部）无线电广播服务预计未来的容量要求将出现增长。UHDTV服务便是其中一个关键领域。我们认为，为移动服务分配更多频谱不仅无法解决该产业长期的容量需求，还可能损害其他主要产业，如广播、文化和创意内容创作、及卫星产业。各个产业更加高效的使用各自的频谱，同时在不产生干扰的情况下共享频谱是实现可持续发展的唯一方案。在现有超高清（UHF）频带方案中，节目制作与特殊活动（PMSE）和白色空间服务能够与DTT共享频带。对DTT而言，DTT正向DVB-T2发展，将使用单频网络和新的压缩标准。只有产业保持投资，创新才可持续，因此我们需要适宜频谱可用性方面的长期保证。
欧洲广播联盟在WRC-15的立场
简而言之，欧洲广播联盟在WRC-15上将维护广播业仅有的UHF频段，因为我们需要确保每个居民在世界各地都可以使用广播服务。我们相信，广播行业已经展现了慷慨的态度。在地区1，广播业已经为移动行业释放了800MHz频段，同时700MHz频段也计划释放。频段700MHz迁移需要给予充分时间，同时需兼顾再分配的成本，并通过认真的频率规划权衡后续影响。此外，我们还将维护C频段的使用权。C频段是卫星在全球传输内容的关键因素，在雨衰严重的区域意义极为重要。
我们合作的空间广阔，但是赢家通吃的方式是不可取的。我们应当明确立场，同时以开放的心态开展合作，为未来寻求建设性的解决方案，使产业能够正常发展。
作者简介：
Simon Fell：欧洲广播联盟（EBU）技术和创新主任。查询进一步信息，请访问官方网站https://itunews.itu.int/Zh/Note.aspx?Note=6245。
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